Révolution suédoise

L‘année 2009 risque de chambouler le paysage de la pharmacie suédoise si les projets de loi du gouvernement sont adoptés. Coup sur coup, ce dernier a présenté au Parlement deux textes visant à déréguler l’organisation du secteur. Le premier vise à autoriser la constitution de chaînes à partir de juillet 2009 grâce à la vente partielle des pharmacies d’Etat. Le second, à faciliter la vente de médicaments OTC hors des pharmacies. Dans les deux cas, l’objectif avancé est de stimuler la concurrence au bénéfice des consommateurs.

Rompre avec le monopole d’Etat

Les 900 pharmacies d’Etat doivent être vendues par « packs » comptant jusqu’à 20 officines. 50 % de ces pharmacies pourraient être vendues à des opérateurs privés. Sur les 50 % restantes, une moitié resterait sous l’égide de la chaîne de pharmacies d’Etat Apoteket et l’autre moitié serait cogérée par des pharmaciens avec un opérateur central qui sera créé d’ici à juillet. Selon un porte-parole du ministère de la Santé, ces pharmaciens pourraient acquérir au fur et à mesure des parts de l’officine. Cantonnés jusqu’ici au rôle d’adjoints avec le monopole d’Etat, les pharmaciens auraient ainsi la possibilité de devenir plus autonomes et plus indépendants.

Cette privatisation permettra « d’accroître le nombre de pharmacies, d’augmenter les amplitudes d’ouverture et de réduire les temps d’attente », a précisé le ministre de la Santé Göran Hägglund. Il est temps, selon lui, de rompre avec le monopole d’Etat, dont la Suède reste l’un des rares exemples, et de rattraper le retard que le pays connaît en matière de distribution de médicaments.

Le gouvernement suédois espère bien que cet appel d’air attirera de gros investisseurs privés dans le pays et incitera des opérateurs de chaînes – aucun critère n’est fixé quant au profil de ces opérateurs – à rapidement augmenter la densité de pharmacies. Des opérateurs tels que Celesio, Alliance Boots, la filiale de Phoenix Tamro qui est déjà l’un des deux grossistes-répartiteurs des pharmacies d’Etat, et le Finlandais Oriola pourraient compter parmi ces futurs investisseurs.

Pour l’instant, aucune restriction n’est prévue concernant l’installation de nouvelles pharmacies. Mais des garanties d’accès au marché devraient cependant être accordées à des groupes de plus petite taille afin d’éviter que la situation ne soit similaire à celle de la Norvège.

L’OTC hors monopole

Aujourd’hui, il est impossible en Suède d’acheter des médicaments prescrits ou non par un médecin, y compris de simples aspirines, en dehors des pharmacies d’Etat. Le second projet de loi vise à autoriser la vente en dehors des pharmacies d’Etat des médicaments non soumis à prescription dès novembre. Selon le gouvernement, c’est une modification positive pour le grand public : les médicaments seront plus facilement disponibles grâce à des boutiques aux heures d’ouverture plus flexibles. Il juge aussi que les médicaments pourraient être, grâce à cette mise en concurrence, vendus à des prix plus compétitifs. Certaines restrictions sont prévues comme l’interdiction de vente à des mineurs et l’obligation de disposer de rayons spécifiques.

L’opposition s’est déclarée opposée à la fin du monopole d’Etat sur la pharmacie, mais le gouvernement suédois détient la majorité au Parlement.